三證合一是什么，三證是哪三證

根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年20號(hào)文檔的要求和國(guó)家工商總局的防御，江蘇等多個(gè)地區(qū)從2013年年底就開始實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織行政部門文檔證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記稅制改革。采訪在江蘇通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，改革在江蘇實(shí)際上試行了半個(gè)月，改革所帶來的方便也已經(jīng)得到了農(nóng)民的普遍認(rèn)可。根據(jù)國(guó)家工商總局的部署，今年后會(huì)在全國(guó)范圍重新沖向“三證合一”改革，并開展“一照一號(hào)”試點(diǎn)。

全國(guó)工商今年將全面推動(dòng)

2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)表的20號(hào)文件中要求，由工商總局、中共中央編辦組建負(fù)責(zé)管理，標(biāo)準(zhǔn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，希望探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。這是“三證合一”首次進(jìn)入社會(huì)大眾視線。

去年年底與會(huì)的全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上，“三證合一”成為工商部門2015年的一項(xiàng)重要工作。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅暗示，2015年將在“三證統(tǒng)發(fā)”的基礎(chǔ)上，全面推開“一照三號(hào)(即三證合一)”，積極開展“一照一號(hào)”試點(diǎn)，有效地降低社會(huì)效益和行政成本。

質(zhì)疑，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所副所長(zhǎng)、民商法哈佛大學(xué)劉俊海大學(xué)教授表示，“三證合一”方便企業(yè)，能降低交易系統(tǒng)成本，減少交易透明度，鼓勵(lì)投資興業(yè)，是“透明化社會(huì)廉潔的一項(xiàng)好制度”。

江蘇省十個(gè)試點(diǎn)關(guān)機(jī)改革

據(jù)江蘇省工商局副局長(zhǎng)楊衛(wèi)東簡(jiǎn)介，去年12月29日，江蘇在省一級(jí)以及宿遷、泰州、蘇州工業(yè)園區(qū)、揚(yáng)州市等10個(gè)點(diǎn)時(shí)鐘關(guān)上“三證合一”登記改革。目前除了江蘇，遼寧沈陽等地，也正在進(jìn)行三證合一試點(diǎn)。

楊衛(wèi)東說道記者，三證合一改革，正體現(xiàn)了工商注冊(cè)便利化的發(fā)展向北。按照在此之后世界商業(yè)銀行發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)多項(xiàng)商業(yè)條件排名靠后，其中新企行設(shè)立排名128位，中國(guó)的企業(yè)審批被指更加多樣。

據(jù)楊衛(wèi)東介紹，江蘇搭建了省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)注冊(cè)登記繞組審批平臺(tái)，已經(jīng)擁有了在全省全面推廣“三證合一”的技術(shù)條件。宿遷市市長(zhǎng)王天琦告訴記者，宿遷已經(jīng)將三證合一的對(duì)象從企業(yè)擴(kuò)張到個(gè)體工商戶，并且基層工商所也可以實(shí)行三證合一。所需由申請(qǐng)表交納的148元的組織機(jī)構(gòu)代碼證費(fèi)用，也由政府買單。此前，宿遷的改革還由紀(jì)律執(zhí)法部門做扶植保護(hù)，目前已經(jīng)有部門地方官因聲討改革，而被雙規(guī)違法犯罪。

據(jù)透露，宿遷將在三證合一的基礎(chǔ)上，早日推出“一企一碼”改革，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào)整合為一個(gè)獨(dú)立商事登記證號(hào)，登記基本以這一個(gè)號(hào)對(duì)外使用，超過美國(guó)市場(chǎng)主體和控管部門“雙減負(fù)”。

陪同

手續(xù)不再繁瑣辦照變快了

1月15日下午，在江蘇宿遷市政務(wù)中心的企業(yè)注冊(cè)登記服務(wù)大廳，來自當(dāng)?shù)匾患夜镜臅?huì)計(jì)王盼，從工作工作人員手上卸下了公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。與一直的營(yíng)業(yè)執(zhí)照相同，這張營(yíng)業(yè)執(zhí)照上除了有注冊(cè)號(hào)、公司名稱、成立期限、經(jīng)營(yíng)范圍等，還多了兩項(xiàng)情節(jié)：組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)和稅務(wù)登記證號(hào)。這是從去年12月29日起，宿遷新推動(dòng)的“三證合一”政策后的新型營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

王盼告訴記者，她以前也為其他公司辦理過營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從提交材料到之后補(bǔ)發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，至少需要七八天的時(shí)間。這一次，她是1月12日提交的材料，1月15日就領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)天下午在宿遷市的西楚工商所，前去領(lǐng)取火鍋店?duì)I業(yè)執(zhí)照的楊帆告訴記者，他是14日下午才提交的材料，“(15日)上午請(qǐng)示我來領(lǐng)照，我都不敢相信”。

王國(guó)豐是江蘇省金融資產(chǎn)交易中心有限公司股東，去年12月29日，他從江蘇省省委書記常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李云峰手里領(lǐng)取了江蘇省首張“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

王國(guó)豐告訴記者，他以前辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，至少要跑工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政局、稅收4個(gè)部門，有些材料需要反復(fù)個(gè)人資料，而且辦下來至少需要一周時(shí)間。王國(guó)豐認(rèn)為，“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不但省了好多繁雜的手續(xù)，也節(jié)省了跑腿的時(shí)間。

新照不被認(rèn)可還需要補(bǔ)辦

王國(guó)豐告訴記者，他也遇到了麻煩。領(lǐng)取三證合一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，他到銀行辦理基礎(chǔ)的賬戶登記，被詢問還需要單獨(dú)的組織機(jī)構(gòu)代碼證。無奈之下，他又發(fā)現(xiàn)登記候車，辦理了一張組織機(jī)構(gòu)代碼證，才辦理了賬戶。

楊衛(wèi)東說，這些問題也是三證合一改革中遇到的普遍問題，楊衛(wèi)東將其回顧為正當(dāng)性和有效性。工商注冊(cè)登記、稅務(wù)登記和提供組織機(jī)構(gòu)代碼，分屬工商、稅務(wù)和質(zhì)監(jiān)等不同的部門，這些部門又是從上到下的條線管理，各有各的法律規(guī)范，而且像組織機(jī)構(gòu)代碼證收費(fèi)，還要上交國(guó)家質(zhì)檢總局。對(duì)于這些問題，江蘇也想出了解決問題之策。楊衛(wèi)東說，在改革之初實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，三證合一只卻是改革試飛，如果企業(yè)需要，還可以單獨(dú)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等，“這就解決了合法性問題”。

而對(duì)于有效性問題，江蘇省清楚貼出，要求全省認(rèn)可三證合一后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于隸屬中央管理的銀行等機(jī)構(gòu)的不同要求，以及企業(yè)到省外辦事遇到的不同要求，楊衛(wèi)東說，他們也確實(shí)替企業(yè)考慮到了，如果企業(yè)需要，可以另外發(fā)放單獨(dú)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，而且不再一并收費(fèi)。

雖然繼續(xù)找到了賞罰之法，但不管是楊衛(wèi)東這樣的政府部門人員，還是王國(guó)豐這樣的企業(yè)人員，都希望國(guó)家能從法律層面完全解決合法性問題，并能從全國(guó)角度解決有效性問題，“不能得到認(rèn)可，改革就有可能大打折扣”。

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