工商總局權(quán)威解讀三證合一

1、什么是“三證合一”登記制度改革？

“三證合一”制度改革就是指按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”的原理，將原來企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱企業(yè)）登記時(shí)依次申請，是指分別由工商行政管理部門依次核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門來核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、由稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱統(tǒng)一代碼）的營業(yè)執(zhí)照的登記制度。

2、“三證合一、一照一碼”登記制度改革中的“三”和“一”分別指什么？

“三證合一”中的“三”是指工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三個(gè)證照；“一照一碼”中的“一照”是指新營業(yè)執(zhí)照，“一碼”是指統(tǒng)一代碼。

3、“統(tǒng)一代碼”是什么？

統(tǒng)一代碼全稱為統(tǒng)一社會信用代碼，是每一個(gè)法人和其他組織在全國范圍內(nèi)*的、終身不變的法定身份識別碼。

統(tǒng)一社會信用代碼由國家標(biāo)準(zhǔn)委依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》(國發(fā)〔2015〕33號)文件規(guī)定，依據(jù)《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編制規(guī)則》(GB32100-2015)賦予的法人和其他組織的身份識別碼，共18位，由五部分構(gòu)成，其中：登記管理部門代碼1位，其中工商部門的代碼標(biāo)示為9；機(jī)構(gòu)類別代碼1位，其中企業(yè)的代碼標(biāo)示為1，個(gè)體工商戶的代碼標(biāo)示為2，農(nóng)民專業(yè)合作社的代碼標(biāo)示為3；登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼6位；主體標(biāo)識碼9位；校驗(yàn)碼1位。

4、“三證合一、一照一碼”登記制度改革的依據(jù)是什么？

“三證合一、一照一碼”登記制度改革的依據(jù)包括：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）和工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)監(jiān)總局和國務(wù)院法制辦六部門《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見>的通知》（工商企注字〔2015〕121號）等。

5、“三證合一、一照一碼”登記制度內(nèi)容是什么？

“三證合一、一照一碼”概括起來說就是“五個(gè)一”：一是一窗受理。企業(yè)登記申請表和登記材料由工商登記窗口受理，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門不再受理企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證申請。二是一表申請。投資者辦理企業(yè)登記注冊，只需填寫一份申請表，向登記窗口提交一套登記材料。三是一照一碼。一個(gè)企業(yè)主體只能有一個(gè)“統(tǒng)一代碼”，一個(gè)“統(tǒng)一代碼”只能賦予一個(gè)企業(yè)主體。四是一網(wǎng)互聯(lián)。以省級共享交換平臺為單位，各省工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門通過這個(gè)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門信息共享和有效應(yīng)用。五是一照通用?！耙徽找淮a”執(zhí)照在全國通用，相關(guān)各部門均要予以認(rèn)可。

6、為什么要實(shí)行“三證合一”登記制度改革？

按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，新注冊企業(yè)需要到工商、國稅、地稅和質(zhì)監(jiān)等部門分別辦理工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，申辦三個(gè)證（照）法規(guī)依據(jù)不同、提交文件材料也不盡相同。企業(yè)需要多次提交申報(bào)材料，各部門需要重復(fù)性審核，提交材料過多、手續(xù)繁瑣不僅給企業(yè)造成很大負(fù)擔(dān)，而且辦理時(shí)間較長，按照國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的要求。推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，就是要進(jìn)一步簡化手續(xù)、減少審批、減少環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡化市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

7、“三證合一”登記制度改革適用的市場主體類型有哪些？

此次“三證合一、一照一碼”登記制度改革適用于依法由工商行政管理部門登記的除個(gè)體工商戶以外所有市場主體，包括各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（以下均簡稱企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)，具體是：

（1）內(nèi)資公司及其分公司。（2）內(nèi)資非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)。（3）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)。（4）合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)。（5）內(nèi)資非法人企業(yè)。（6）外商投資公司及其公司。（6）非公司外商投資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)。（7）外商投資合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)。（8）外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。（9）農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)。（10）外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)。（常駐代表機(jī)構(gòu)仍使用外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證，在登記證上記載統(tǒng)一社會信用代碼）。

8、“三證合一”登記制度改革后，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證還需要發(fā)放嗎？

自2015年10月1日起，“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國范圍全面實(shí)施后，不再發(fā)放企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。

9、實(shí)行“三證合一”登記制度改革給企業(yè)帶來哪些便利？

原來企業(yè)需要辦理工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門稅務(wù)登記證三個(gè)證照，需要到三個(gè)部門提交材料，多次填表，費(fèi)時(shí)費(fèi)力?！叭C合一”登記制度改革后，只需要到工商部門辦理一個(gè)營業(yè)執(zhí)照即可，大大節(jié)省企業(yè)時(shí)間，減輕企業(yè)準(zhǔn)備材料成本等負(fù)擔(dān)。實(shí)行“三證合一”登記改革制度能夠簡化手續(xù)、縮短時(shí)限，便民利民，提高效能，有效地推進(jìn)注冊便利化。

10、“三證合一”登記制度改革后的營業(yè)執(zhí)照與原營業(yè)執(zhí)照有何不同？

“三證合一”登記制度改革后新辦理的營業(yè)執(zhí)照，承載了原來的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證的功能。工商部門通過實(shí)時(shí)、自動、即時(shí)賦碼的方法，按照核準(zhǔn)的先后順序，對新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載全國*、終身不變的統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)原需要使用組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“三證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。

11、“三證合一”登記制度改革有什么意義？

推行“三證合一”有利于推進(jìn)政府簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)效能，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。能夠簡化市場準(zhǔn)入手續(xù)，營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，推進(jìn)登記注冊便利化，降低企業(yè)運(yùn)行成本，縮短了企業(yè)創(chuàng)辦周期，在一定程度上解決了企業(yè)辦證難問題。各部門實(shí)現(xiàn)了信息共享，有利于提高失信成本，提升誠信收益，降低違約概率，推動建立完善信用懲戒機(jī)制。

12、“三證合一”后，到工商部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照和改革前有何不同？

與以往相比，“三證合一”改革后，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)需要提交的材料增加了“生產(chǎn)經(jīng)營地”、“財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人”和“核算方式”信息。原來到稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門辦證需要的其他材料不再提交。

13、“三證合一”后，企業(yè)手中原有的證照需要更換嗎？

“三證合一”登記制度改革設(shè)置了過渡期，在2017年底前要完成對企業(yè)發(fā)放和換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，有特殊困難的個(gè)別領(lǐng)域，*遲不晚于2020年底。過渡期內(nèi)未換發(fā)的證照（包括各地探索試點(diǎn)期間發(fā)放的“一照三號”營業(yè)執(zhí)照和“一照一號”營業(yè)執(zhí)照，下同）可繼續(xù)使用。同時(shí)，在過渡期內(nèi)，企業(yè)在辦理工商變更登記業(yè)務(wù)時(shí)，由工商、市場監(jiān)管部門按照“三證合一、一照一碼”登記模式換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其原營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證。過渡期后，企業(yè)一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，未換發(fā)的營業(yè)證照不再有效。

14、企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)信息如何進(jìn)行變更和更新？

生產(chǎn)經(jīng)營地、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、核算方式由企業(yè)登記機(jī)關(guān)在企業(yè)辦理設(shè)立登記時(shí)采集。企業(yè)成立后，上述信息發(fā)生變化的，由企業(yè)向稅務(wù)主管機(jī)關(guān)申請變更。

15、“三證合一”后，企業(yè)辦理注銷登記和以前有什么變化？

“三證合一”后的企業(yè)辦理注銷時(shí)，須先向稅務(wù)主管機(jī)關(guān)申報(bào)清稅，持稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》，再向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記。在過渡期內(nèi)，未換發(fā)“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)辦理注銷，仍按原程序辦理。

16、“三證合一、一照一碼”登記制度改革后的新營業(yè)執(zhí)照適用哪些領(lǐng)域、業(yè)務(wù)？

“三證合一、一照一碼”登記制度改革后，原需要使用營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理銀行開戶、繳納社保費(fèi)、辦理房產(chǎn)登記、辦理車輛登記等相關(guān)事務(wù)的，企業(yè)持“三證合一”后的營業(yè)執(zhí)照將都可以辦理。根據(jù)改革要求，各相關(guān)部門都要在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”后的營業(yè)執(zhí)照在各地各領(lǐng)域互認(rèn)互通，確保改革各個(gè)環(huán)節(jié)暢通無阻。

17、實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記后，在辦理變更登記或申請換、補(bǔ)、增、減營業(yè)執(zhí)照時(shí)，申請人的原有證照遺失的，如何處理？

申請人遺失證、照的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交在公開發(fā)行的報(bào)紙上刊登的遺失公告報(bào)樣。

18、“三證合一”登記制度改革后，新設(shè)企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照和原有企業(yè)換發(fā)新營業(yè)執(zhí)照有何區(qū)別？

對于改革實(shí)施后新設(shè)立的市場主體，由工商部門在其辦理注冊登記時(shí)發(fā)放加載了統(tǒng)一代碼的新營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一代碼由各級工商部門窗口實(shí)時(shí)生成、自動賦碼。

對于在改革實(shí)施前已設(shè)立的市場主體，需要在申請變更登記時(shí)，區(qū)別情況分別核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其原發(fā)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證并歸檔。

19、什么是聯(lián)絡(luò)員？在設(shè)立登記、聯(lián)絡(luò)員變動時(shí)時(shí)，如何操作？

聯(lián)絡(luò)員是負(fù)責(zé)本企業(yè)與登記機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，以及以本人個(gè)人信息登錄企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公示本企業(yè)有關(guān)信息等事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)了解登記相關(guān)法規(guī)和企業(yè)信息公示有關(guān)規(guī)定，熟悉操作企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

設(shè)立登記時(shí)，申請人應(yīng)當(dāng)填寫聯(lián)絡(luò)員信息表。聯(lián)絡(luò)員發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理備案。

20、什么是清稅證明？

清稅證明是指已實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式的企業(yè)申請注銷登記時(shí)，向登記機(jī)關(guān)提交由國稅、地稅部門出具的所有稅務(wù)事項(xiàng)均已結(jié)清的證明。

21、“三證合一”改革，涉及部門多、行業(yè)廣，政府各相關(guān)部門如何確保改革得以順利實(shí)施？

此次“三證合一、一照一碼”登記制度改革涉及部門多，影響范圍廣，要確保順利實(shí)施，各級政府、各部門必須做到三個(gè)“同步”和三個(gè)“銜接”。

三個(gè)“同步”：一是職能部門同步實(shí)施。這項(xiàng)改革涉及工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、發(fā)改等部門，各部門必須明確分工，密切配合，制定統(tǒng)一的申請條件和規(guī)范要求，規(guī)范申請登記審批流程。二是相關(guān)行業(yè)同步落實(shí)。按照國務(wù)院要求，實(shí)現(xiàn)“三證合一”后，相應(yīng)的新營業(yè)執(zhí)照在審批管理、信貸金融、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域必須互認(rèn)互通，嚴(yán)禁以任何理由拒絕認(rèn)可。三是地方政府同步推進(jìn)。按要求，縣級以上地方政府都要建立“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，在人力、物力、財(cái)力上予以保證。

三個(gè)“銜接”：一是要做好改革前后工作流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的配套銜接。按要求，各地區(qū)、各部門都要抓緊完善內(nèi)部審批流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，做好與企業(yè)信用信息公示平臺的對接，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部管理業(yè)務(wù)的有序銜接。二是要做好原有證照與新營業(yè)執(zhí)照的過渡銜接。要有序做好已登記企業(yè)原發(fā)證照的換發(fā)工作，變更換證不能收費(fèi)。過渡期內(nèi)，原發(fā)證照繼續(xù)有效。改革后，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放，企業(yè)原來需要使用這兩個(gè)證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用新營業(yè)執(zhí)照辦理。三是要做好原有試點(diǎn)與全面推開的轉(zhuǎn)換銜接。試點(diǎn)地區(qū)在改革全面實(shí)施后，要按新的要求全面推進(jìn)改革工作，積極穩(wěn)妥做好已發(fā)證照的更換，避免給企業(yè)帶來困擾，影響企業(yè)正常經(jīng)營。

22、“三證合一”登記制度改革后，通過公示系統(tǒng)查詢企業(yè)信息，是使用注冊號查詢還是使用統(tǒng)一信用代碼查詢？

“三證合一”登記制度改革后，通過公示系統(tǒng)查詢企業(yè)信息，對于已有統(tǒng)一代碼的，使用統(tǒng)一代碼進(jìn)行查詢；對于尚未換發(fā)新營業(yè)執(zhí)照、沒有統(tǒng)一代碼的，使用注冊號進(jìn)行查詢。

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