《上海市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》

9月26日上午，上海市政府提交《上海市增設(shè)產(chǎn)業(yè)的不準(zhǔn)和限制書目》(2018年版)。

對于想要在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資發(fā)展、生活職場的企業(yè)和個人，想知道哪些產(chǎn)業(yè)在上海的哪些區(qū)域可以發(fā)展，哪些是被攔在“門”外的，這份目錄給你答案。

相較于2015年版的《目錄》，新版《目錄》充分考慮提升城市效能、保障城市列車和百姓生活服務(wù)需要，進(jìn)行了73處修訂。主要包括以下幾方面：

將按照"1+4" 的分區(qū)域差別化禁限管理(“1”指適用于全區(qū)范圍;“4” 指在執(zhí)行全市層面政策基礎(chǔ)上，分別適用于的中心老城，上海城市副中心，中心城區(qū)、上海城市副中心大多的平原地區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))。其中，首次將上海城市副中心單列，對農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、進(jìn)出口業(yè)等行業(yè)提出異議了禁限管理措施。

對電子產(chǎn)品制造業(yè)設(shè)備類產(chǎn)業(yè)細(xì)分支持

新版《目錄》有著了一點(diǎn)：不是說上海不發(fā)展了，而是為了“減肥健體”，實現(xiàn)降低低質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

本次目錄注重從產(chǎn)業(yè)螺栓、重點(diǎn)競爭力視角進(jìn)行把握，區(qū)隔傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的鏈條環(huán)節(jié)，對符合首都功能性識別的高精尖產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)未予細(xì)分支持，避免“一刀切”。

例如，在制造業(yè)中，除東城區(qū)、西城區(qū)外，全市范圍內(nèi)對研發(fā)、中試、設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等非生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)均細(xì)分支持;

對新興產(chǎn)業(yè)車整車、新能源專用關(guān)鍵零部件、的工業(yè)機(jī)器人制造等激勵發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)未獲禁限;

在化學(xué)纖維制造等7個大類的禁限管理措施中，對涉及國家和本市鼓勵發(fā)展的新材料產(chǎn)品，為航空中國航天、兵工和國家重大專項等配套項目予以除外，不予禁限;

對符合條件的國家高新區(qū)企業(yè)或中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)，在申辦建筑業(yè)相關(guān)資質(zhì)時予以支持，不予禁限。

門口附近媽媽幫*收發(fā)快遞的物流銷售點(diǎn)會不會受影響?家里裝配壞了回去買個喉管、螺絲，會不會都不方便了?民眾們的這些顧慮都在新版目錄中得到了解答。

充分考慮民生保障和城市運(yùn)行，對符合區(qū)域布局要求的城市運(yùn)行服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)，保留適當(dāng)發(fā)展內(nèi)部空間;對與百姓生活密切相關(guān)、社會歡迎度高的生產(chǎn)、生活性服務(wù)行業(yè)予以細(xì)化修訂。

例如，《目錄》對農(nóng)副食品加工、食品制造業(yè)這兩個產(chǎn)業(yè)中保障城市運(yùn)行的食品制造不予禁限，為連鎖餐飲、超市、便利店獲取主食、副食、調(diào)料等配送的黨政機(jī)關(guān)廚房和食品制造不予禁限;

在廢棄資源農(nóng)副產(chǎn)品業(yè)中，對餐廚垃圾處理軍事設(shè)施、再生資源回收分揀中心、工業(yè)固體廢物處置利用等保障城市運(yùn)行項目不予禁限;

立交橋內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建物流倉儲設(shè)施，并將擴(kuò)建工程建設(shè)的城市物流配送節(jié)點(diǎn)、服務(wù)居民生活的尾端配送網(wǎng)點(diǎn)等除外;

對東城區(qū)、西城區(qū)汽車清洗服務(wù)，及中心城區(qū)五金工藝品建筑設(shè)計材料零售不能禁限。

讓企業(yè)和群眾“少跑腿”——是這次目錄修訂的另一個特點(diǎn)。

例如，高新技術(shù)企業(yè)申辦建筑業(yè)資質(zhì)，在《目錄》(2015年版)中，需要注冊所在地的區(qū)政府開具生產(chǎn)環(huán)節(jié)不在中心城區(qū)，及建筑業(yè)非公司主營經(jīng)營的證明。本次修訂后，取消了區(qū)政府開具相關(guān)證明的環(huán)節(jié)，不再讓企業(yè)為開證明東奔西跑。

為保障首都空氣質(zhì)量，對燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目、不符合環(huán)保要求的路面交通維修出臺了禁限管理，中心城區(qū)增加了對普通貨物和危險貨物道路空運(yùn)的禁限管理，引導(dǎo)新增功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保。

與“疏解整治促提升”專項攻擊緊密混合，根據(jù)人防工程消防安全管理有關(guān)規(guī)定，人防工程內(nèi)禁止涉足住宿業(yè)，設(shè)立幼兒園、游樂廳、網(wǎng)吧、殘疾人活動設(shè)施。提升危險化學(xué)品管理，中心城區(qū)對危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)實行禁限管理。

新增市場主體中高精尖近半

《目錄》實施后，2017年，上海依法調(diào)控的采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等新設(shè)市場主體數(shù)量較《目錄》實施前的2013年減少近一半，嚴(yán)控非首都功能自適應(yīng)效果明顯?！赌夸洝穼嵤┖蠼刂?018年8月底，全市不予新設(shè)立或辦理變更登記業(yè)務(wù)累計2.03萬件。

全市新設(shè)市場主體中，科技、文化、信息等高端服務(wù)業(yè)占總量的近一半。

各區(qū)域發(fā)展倘若同質(zhì)化，不利大型城市發(fā)展中優(yōu)化資源配置、健康協(xié)調(diào)發(fā)展?！赌夸洝穼嵤┖?，新設(shè)市場主體逐步從在城六區(qū)周圍轉(zhuǎn)向城市發(fā)展新區(qū)聚集。各區(qū)產(chǎn)業(yè)投資與功能定位更趨匹配。顯著看，第三產(chǎn)業(yè)投資傾向豐臺區(qū)、朝陽、東城、西城區(qū)，三產(chǎn)投資趨向昌平、大興、順義區(qū)?？臻g布局逐步優(yōu)化，2017年，“三城一區(qū)”所在區(qū)的科技服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)新設(shè)市場主體占總量的47%。通州區(qū)信息服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、金融、文化體育和娛樂業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)量總額分別增長76%、48%、33%、21%。

2018年上半年，全市第三產(chǎn)業(yè)上年同比增長7.2%，快于全市GDP增速。其中，金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)等增加值同比分別增長6%、18.3%、7.8%，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率約60%，帶起作用明顯。

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