“證照分離”迎來升級(jí)版

“駕駛執(zhí)照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒給的營業(yè)執(zhí)照，而“證”，指的是各相關(guān)金融業(yè)經(jīng)理部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。

2018年伊始，多個(gè)省外公布“證照純化”示范區(qū)革新方案。當(dāng)時(shí)，國家工商行政管理總局局局長張茅在去年12月29日召開大會(huì)的省市工商和市場(chǎng)管理工作召開上表示，2018年將全盤抓起“證照分離”改革。上半年，要提高推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，及時(shí)歸納改革實(shí)效。下半年，全面推開“證照分離”改革，促成“照后減證”，增加增大行政審批，著力解決缺陷“規(guī)定嚴(yán)禁營”問題。

已經(jīng)，“證照分離”改革迎來升級(jí)版。于昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求縮減“證照分離”改革試點(diǎn)主管機(jī)關(guān)冒險(xiǎn)形成可復(fù)制潛能，進(jìn)一步加強(qiáng)營商生態(tài)環(huán)境。

會(huì)議指出，信息化“放管服”改革，從全面實(shí)施“先照后證”、“多證合一”到大幅推進(jìn)“證照分離”，是檢討黨的十九大價(jià)值觀和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議調(diào)動(dòng)、進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和公民自由交易生產(chǎn)成本、加密準(zhǔn)入不準(zhǔn)營頑疾、非常大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新朝氣的*主要手段。

會(huì)議決定，在前期已對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革試點(diǎn)并向全國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)倡導(dǎo)的基礎(chǔ)上，由上海市進(jìn)一步在浦東新區(qū)對(duì)住友制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、公共交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、總質(zhì)量技術(shù)督導(dǎo)、文化、旅游等10個(gè)科技領(lǐng)域47項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行改革試點(diǎn)，推進(jìn)“照后減證”。一是凡不關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量安全和工業(yè)政策的生產(chǎn)許可前置條件一律取消。生產(chǎn)許可化驗(yàn)只針對(duì)涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標(biāo)。企業(yè)送交申請(qǐng)并提出質(zhì)量安全承諾后，可先發(fā)放生產(chǎn)許可證開展生產(chǎn)，再拒絕接受到場(chǎng)審查。二是取消社會(huì)制度辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可證核發(fā)等審批，社會(huì)辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所醫(yī)院數(shù)逐步實(shí)行自律決定。對(duì)港口經(jīng)營許可、建設(shè)工程設(shè)計(jì)基本單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等16項(xiàng)審批事項(xiàng)改成實(shí)行獲悉承諾制。改進(jìn)國際船舶運(yùn)輸工具業(yè)務(wù)、印刷技術(shù)經(jīng)營許可等審批條件?？s短化學(xué)品、醫(yī)療器械準(zhǔn)入近日點(diǎn)。對(duì)內(nèi)外資典當(dāng)企業(yè)設(shè)立、監(jiān)督實(shí)施保持一致管理。三是優(yōu)服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管。加快推動(dòng)網(wǎng)上辦稅，改進(jìn)發(fā)票管理，對(duì)小規(guī)模納稅人實(shí)行按季申報(bào)。全面實(shí)施誠信管理、可能性監(jiān)管，全面推行跨范圍內(nèi)、跨等級(jí)、跨部門的科研檢控和“雙隨機(jī)、一發(fā)布”監(jiān)管。

會(huì)議要求，上海市要用心落實(shí)改革方案，有關(guān)部門要強(qiáng)化支持監(jiān)督，用一年時(shí)間形成更高可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，向上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國更大范圍推廣。國務(wù)院將按法定程序正式修改有關(guān)行政法律。各地都要?jiǎng)?wù)實(shí)有意直白探索，使政府把更多精力放置事中立刻監(jiān)管上，推動(dòng)形成公平公義競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)部分提供更多高效率的產(chǎn)品和服務(wù)。

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