行政許可的無(wú)償原則指的是什么

由于司法機(jī)關(guān)是行使職權(quán)國(guó)家地方政府實(shí)權(quán)的國(guó)家團(tuán)體，其組織盡可能、組織結(jié)構(gòu)及其活動(dòng)特性都與贏得組織相距甚遠(yuǎn)。其所有的行政活動(dòng)均不以利潤(rùn)為手段，其維系正常組織運(yùn)轉(zhuǎn)需要的化學(xué)物質(zhì)和補(bǔ)助，均由國(guó)家財(cái)政予以充份權(quán)益。所以，任何行政行為(當(dāng)然違法征收稅款行為除外)都不得再向納稅人支付任何名目的費(fèi)用。盡管這在原理上也許，但在想像中卻往往走樣變形。

《行政許可法》就許可中的費(fèi)用原因設(shè)立專章，足見(jiàn)對(duì)行政許可票價(jià)問(wèn)題的重視。除此之外，該法還明確規(guī)定，行政許可機(jī)關(guān)不得發(fā)給或者收受被許可人的金銀財(cái)寶，不得謀求其他利益集團(tuán)。由此可見(jiàn)，許可返還已經(jīng)上升到行政許可方針的高度了，變成許可機(jī)關(guān)在施行許可過(guò)程中所必要遵循的規(guī)章。許可無(wú)償原則的素材主要表現(xiàn)在行政許可的設(shè)定和實(shí)施及其各個(gè)狀態(tài)：

一、在行政許可的設(shè)定上。根據(jù)《行政許可法》第五十九條規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公示的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”，我們可以得悉：行政許可的收費(fèi)只有法律、行政法規(guī)才有權(quán)予以設(shè)定，其他任何客觀份文件皆不得設(shè)定，否則即為有罪。另一方面，即使法律和行政法規(guī)有權(quán)設(shè)定行政許可的收費(fèi)，但也能夠嚴(yán)格《行政許可法》所規(guī)定的在申請(qǐng)和審查以及負(fù)責(zé)檢測(cè)等若干階段中不得收費(fèi)的規(guī)定。

二、在行政許可法中統(tǒng)一許可無(wú)償原則具有關(guān)鍵象征意義。從性質(zhì)上看，被許可人因?yàn)闊o(wú)償拿到許可從而緩解了經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，極其深層次的意義在于，行政機(jī)關(guān)因?yàn)樵S可無(wú)償而失去了創(chuàng)辦許可的利益驅(qū)動(dòng)，從而有利于減少許可。同時(shí)，行政公務(wù)員人員也因許可無(wú)償?shù)募s束而降低了腐敗的生存率，從而有利于維護(hù)政府的氣質(zhì)。當(dāng)然，許可無(wú)償原則也有例外情況，即法律、行政法規(guī)規(guī)定可以收取有關(guān)費(fèi)用的，還是需要收取的。這主要是顧慮有些許可要點(diǎn)牽涉到充足資源的壟斷利用，國(guó)家還是要收取特殊的費(fèi)用作為補(bǔ)償，如國(guó)有資產(chǎn)土地轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)的開(kāi)采等，顯然需要關(guān)注的是，這些費(fèi)用須一律上繳國(guó)庫(kù)，且不得以任何形式來(lái)到。

三、在行政許可的實(shí)施上不得收費(fèi)。主要表現(xiàn)在有：首先，持有人提出申請(qǐng)不須繳費(fèi)，即便許可機(jī)關(guān)提供的信函格式文本也是無(wú)償提供;其次，在對(duì)許可申請(qǐng)進(jìn)行審查過(guò)程中，申請(qǐng)人不擔(dān)負(fù)任何費(fèi)用，提出聽(tīng)證會(huì)也無(wú)需繳費(fèi)，即使許可機(jī)關(guān)發(fā)放許可身份證也不應(yīng)收取所謂工本費(fèi)(第五十八條規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用，而發(fā)放許可證屬于實(shí)施行政許可的一個(gè)不可或缺的交通樞紐);再度，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施許可中，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)置指定商家、拒絕有償服務(wù)等不為時(shí)已晚要求;在辦理許可中，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益;之后，許可機(jī)關(guān)在對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，不得巧立名目收取任何費(fèi)用，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，機(jī)關(guān)公務(wù)人員也不得暗中索取、收受財(cái)物或者謀取其他利益。

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