依法治國為核心 為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能添力

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在法治軌道上推進經(jīng)濟社會發(fā)展，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我國邁上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。新時代以來的偉大變革充分說明，法治既是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障。新征程上，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持把全面依法治國擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，著力打造法治化市場監(jiān)管，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能添力。

深刻認識社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟

習(xí)近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”。這一重要論斷，深刻揭示了市場經(jīng)濟與法治建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，深刻闡明了法治對市場經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，為我們運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

法治引領(lǐng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向。法治經(jīng)濟是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的鮮明特征。貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。必須堅持法治引領(lǐng)，推動市場規(guī)則不斷完善，加強高標準市場體系建設(shè)，堅決破除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的地方保護和市場分割，從源頭上確保營商環(huán)境的穩(wěn)定公平透明可預(yù)期，有效提振經(jīng)營主體的信心與活力，不斷強化社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展繁榮的內(nèi)生動力。

法治規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序。市場配置資源是最有效率的形式，但市場不是萬能的，存在著外部性、信息不對稱、壟斷等一系列固有缺陷，部分經(jīng)營主體在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，可能違背交易規(guī)則實施違法行為，必須在法治軌道上予以規(guī)范，確保市場經(jīng)濟既生機勃勃又井然有序。必須堅持監(jiān)管為民，持續(xù)加強食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，加大消費者權(quán)益保護力度，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，以公正監(jiān)管促進市場公平競爭，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護廣大人民群眾的切身利益。

法治保障社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展繁榮。馬克思指出：“先有交易，后來才由交易發(fā)展為法制”“這種通過交換和在交換中才產(chǎn)生的實際關(guān)系，后來獲得了契約這樣的法的形式”。市場并非是一種完全的自發(fā)秩序，法治為市場交易活動提供統(tǒng)一規(guī)則，劃定經(jīng)營主體的權(quán)利和義務(wù)，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，為經(jīng)營主體持續(xù)供給高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)，保障市場經(jīng)濟繁榮。我們必須增強法治意識，大力提升依法解決企業(yè)和群眾急難愁盼問題的能力和水平，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“一站式服務(wù)”等改革，切實提高公共服務(wù)便利度，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

準確把握法治化市場監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐邏輯

近年來，市場監(jiān)管部門貫徹落實習(xí)近平法治思想，踐行法治經(jīng)濟理念，推動“全局工作法治化，法治工作全局化”，匯聚法治之力，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

以系統(tǒng)觀念構(gòu)建市場監(jiān)管法律規(guī)范體系。黨的十八大以來，市場監(jiān)管總局推動制修訂市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)16件、條款修正14件、制修訂規(guī)章93件、廢止規(guī)章46件、修正規(guī)章58件，為推進良法善治奠定堅實基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推動制定市場主體登記管理條例等行政法規(guī)，出臺配套規(guī)章，努力構(gòu)建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的登記管理規(guī)則體系。推動完成反壟斷法首次修訂，確立競爭政策的基礎(chǔ)地位和公平競爭審查制度的法律地位。圍繞數(shù)字經(jīng)濟治理，推動出臺電子商務(wù)法及配套規(guī)章，強化新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，壓實平臺主體責(zé)任，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。圍繞“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)）要求，推動修訂食品安全法實施條例，建立食品非法添加物質(zhì)“黑名單”制度；推動制定疫苗管理法，助力疫情防控在法治軌道上運行；制定出臺企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，牢牢守住安全底線。圍繞質(zhì)量強國建設(shè)，制定出臺國家標準管理、消費品召回、家用汽車三包等制度，健全質(zhì)量發(fā)展政策，提升質(zhì)量治理效能。

以人民為中心推進市場監(jiān)管法治實施。圍繞護公平、劃紅線，夯實競爭政策基礎(chǔ)性地位，依法查辦壟斷案件和不正當(dāng)競爭案件。圍繞保安全、守底線，維護市場秩序，在新冠疫情防控中，主動出擊維護涉疫物資和民生商品質(zhì)量安全，擔(dān)當(dāng)作為嚴守進口冷鏈“物防”關(guān)口，應(yīng)時所需出臺助企紓困政策措施，有力支撐疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。連續(xù)開展“鐵拳”行動，查辦民生領(lǐng)域違法案件。圍繞促發(fā)展、拉高線，著力解決經(jīng)營主體發(fā)展中的堵點、難點和痛點問題，推動經(jīng)營主體量質(zhì)齊升。截至2023年5月，全國經(jīng)營主體突破1.73億戶，有力支撐我國經(jīng)濟總量邁上百萬億元大關(guān)、國家財力和社會財富穩(wěn)定增長，承載7億多人就業(yè)。

以公正文明為標準推動市場監(jiān)管法治監(jiān)督。堅持運用法治手段給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，給經(jīng)營主體減負擔(dān)、謀發(fā)展。推行清單管理制度，確保公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，堅持“執(zhí)法到哪里、監(jiān)督就在哪里”。堅持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，制定行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定、指導(dǎo)意見及配套裁量基準，讓監(jiān)管執(zhí)法既彰顯力度又不失溫度。統(tǒng)籌改革與發(fā)展，進一步推行“照后減證”和簡化審批，減少生產(chǎn)許可證28類，下放審批權(quán)限，便利準入、高效準營，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。

以提升效能為目標加強市場監(jiān)管法治保障。全面推進機構(gòu)融合、隊伍融合、制度規(guī)范融合，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，不斷提高執(zhí)行力和公信力，推動改革成果轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管效能。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，加強法治人才培養(yǎng)，不斷提升法律應(yīng)用能力、護航發(fā)展能力。全面推動基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入開展“法治下基層”活動，大力推進市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)。全面推動市場監(jiān)管領(lǐng)域法治宣傳教育，制定實施“八五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建成“智慧普法”系統(tǒng)，加強社會熱點的法治解讀，講好法治故事，傳播法治正能量，努力營造監(jiān)管部門依法行政、經(jīng)營主體守法經(jīng)營、消費者依法維權(quán)的法治環(huán)境。

（文章來源：人民日報 作者為國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長）

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