什么是非營利性法人？什么是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)？

民政部今天就《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見，征求意見稿規(guī)定，將“民辦非企業(yè)單位”修改為“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，此外，將社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織類型統(tǒng)一為非營利性法人。

據(jù)介紹，對(duì)比1998年國務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，現(xiàn)予公布的《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》(《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿)共9章65條。

征求意見稿將“民辦非企業(yè)單位”修改為“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。此外，意見稿重新將社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)界定為“自然人、法人或者其他組織”、“為了提供社會(huì)服務(wù)”、“主要利用非國有資產(chǎn)”、“設(shè)立的非營利性法人”；將“企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人”修改為“自然人、法人或者其他組織”；將“利用非國有資產(chǎn)”修改為“主要利用非國有資產(chǎn)”；將“從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”修改為“為了提供社會(huì)服務(wù)”、“設(shè)立的非營利性法人”。

征求意見稿對(duì)雙重管理體制進(jìn)行了調(diào)整完善，規(guī)定對(duì)科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行直接登記，設(shè)立其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，征求意見稿規(guī)定，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)需要取得行業(yè)許可的，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向有關(guān)行業(yè)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)行業(yè)許可證或者批準(zhǔn)文件。

征求意見稿統(tǒng)一了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織類型，取消了個(gè)體型、合伙型，將社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為非營利性法人，理由如下：一是與《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定保持一致。二是使申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)對(duì)等，按照非營利組織的基本要求，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人不能從盈余和剩余財(cái)產(chǎn)中分配，但個(gè)體型、合伙型組織出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題卻要承擔(dān)無限連帶民事責(zé)任，顯失公平。三是要求社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)遵循法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，有利于保持其非營利性。

考慮到社會(huì)組織跨出登記管理機(jī)關(guān)的管轄范圍設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，登記管理機(jī)關(guān)將難以有效管理，且社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)多數(shù)在區(qū)縣民政部門登記，征求意見稿允許縣級(jí)人民政府民政部門登記的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在住所地縣級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

征求意見稿增加了組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)準(zhǔn)則和財(cái)產(chǎn)管理2章，對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的理事會(huì)構(gòu)成、職責(zé)和議事規(guī)則、監(jiān)事(會(huì))職權(quán)、法定代表人、理事、監(jiān)事的任職資格和履職要求提出了明確的要求，對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展需要行業(yè)審批的特定社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、開展涉外活動(dòng)提出了明確的要求，對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的管理和使用、接受和使用捐贈(zèng)、會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督、注銷和清算程序提出了明確的要求，以引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)自我管理、依法自治，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的非營利性監(jiān)管。

征求意見稿將年度檢查調(diào)整為年度工作報(bào)告和信息公開，同時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)通過實(shí)施隨機(jī)抽查，將不履行年度工作報(bào)告和信息公開義務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)列入異常名錄等方式，加強(qiáng)監(jiān)督。

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