食品流通許可證的注銷、吊銷、撤銷和撤回

食品流通許可證是一種非常重要的行政許可證件。相關(guān)法律、規(guī)定對于食品流通許可證的注銷、吊銷、撤銷以及撤回都有包括，模糊它們各自的基本定義和適用范圍是非常必要的。

一、現(xiàn)行法律、法規(guī)對注銷、吊銷、撤銷以及撤回的規(guī)定

涉及行政許可的現(xiàn)行法律、法規(guī)對注銷、吊銷、撤銷和撤回的規(guī)定現(xiàn)象如下：

1.注銷。

注銷，通常情況下不涉及到意義判定，而且并沒有否定性評價的象征意義。注銷，是指因合約或不符有權(quán)律規(guī)定的原因產(chǎn)生而行政訴訟取消，強調(diào)對已經(jīng)登記過的內(nèi)容或畢業(yè)證書的取消。由此可見，注銷是一種程序性道德上。

《行政許可法》第七十條規(guī)定，有下列情形之一的，行政部門前提依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未保留的；（二）具有公民特定會籍的行政許可，該公民喪命或者減損行為力量的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（五）因不可抗力造成行政許可要點無法實施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

2.吊銷。

吊銷作為行政處罰的一種，其對象一般來說是證明資質(zhì)、資格的證件，如營業(yè)執(zhí)照、許可證、資格證書等。

在部分法條中，也能找到吊銷與撤銷同時實際上的情形。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十一條的規(guī)定，依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷是農(nóng)民專業(yè)合作社解散的一個法定原因。

《制劑管理法》第七十四條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥的，查封違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，判處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值保證金２倍以上５倍以下的罰款；有藥品批準(zhǔn)證明檔案的予以撤銷，并責(zé)令交貨、停業(yè)進行改革；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷藥品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營許可證或者醫(yī)療部門制劑許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

從上述規(guī)定可以窺見，吊銷和撤銷的區(qū)隔主要在于取消的對象相異：吊銷側(cè)重于資格、資質(zhì)的證明文件，撤銷側(cè)重于行為、行為結(jié)果、組織機構(gòu)。

3.撤銷。

撤銷主要是針對行為而言，如撤銷違法的行政行為。

《行政許可法》第六十九條規(guī)定，有下列情形之一的，予以行政許可要求的行政中央或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機關(guān)工作工作人員濫用職權(quán)、違法行為作出呈請行政許可決定的；（二）領(lǐng)先于法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對具備申請資格或者不符合法定條件的豁免準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

撤銷的適用十分繁復(fù)，大體有兩類情形：

（1）取消自己并未的行為、行為結(jié)果、組織機構(gòu)，一般是某一一體因情勢變更等主動作出取消行為。

《公司法》*百九十八條規(guī)定，外國公司撤銷其在中國東北部的分支機構(gòu)時，必須依法抵押債務(wù)，依照本法有關(guān)公司清算程序的規(guī)定進行清算。未清償債務(wù)之前，不得將其分支機構(gòu)的財產(chǎn)移到中國境外。

（2）根據(jù)職權(quán)取消他人的行為、行為結(jié)果、組織機構(gòu)，或者取消資質(zhì)、資格。

取消的原因有兩類：

一是原有的權(quán)威條件已經(jīng)不存在。

《食品安全法》第九十三條規(guī)定，違反該法規(guī)定，食品測試機構(gòu)、食品檢驗人員未經(jīng)欺詐檢驗報告的，由獲頒其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資格。

《規(guī)制》第六十九條規(guī)定，歷史文化文化遺產(chǎn)的設(shè)計、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由國務(wù)院撤銷其歷史文化名城稱號。

二是相關(guān)主體存在違法的情形或者其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第三十條規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和本級中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布的決定、指示，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：(一)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增大公民、法人和其他組織的強制的；(二)同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；(三)有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。

一般來說，撤銷對應(yīng)的是資質(zhì)或資格，而不是證明資質(zhì)、資格的證書，但也有少數(shù)以外情形。《藥品管理法》第八十一條規(guī)定，進口已獲得藥品進口注冊證書的藥品，未按照該法規(guī)定向允許藥品進口的口岸所在地的藥品監(jiān)督管理部門登記備案的，給予指示，責(zé)令日內(nèi)改正；限期不改正的，撤銷進口藥品注冊證書。

4.撤回。

撤回主要是指行政機關(guān)撤回行政許可。

根據(jù)《行政許可法》第七十條的規(guī)定，行政許可依法被撤銷、撤回或者行政許可證件依法被吊銷的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。如果確因行政機關(guān)主動撤回行政許可對公民、法人或其他組織造成了財產(chǎn)損失，該損失應(yīng)當(dāng)由作出撤回許可決定的行政機關(guān)分擔(dān)。

撤回行政許可有行政機關(guān)主動撤回行政許可和申請人自愿撤回申請兩種情形。撤回也可以主要用途當(dāng)事人按照自己的意愿，撤回自己反駁的許可申請，許可機關(guān)在查實偵破后依法終止辦理許可的情形?！妒称妨魍ㄔS可證管理辦法》規(guī)定，食品流通許可機關(guān)受理許可申請之后至作出許可決定之前，申請人書面要求撤回食品流通許可申請的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許其撤回要求；撤回許可申請的，許可機關(guān)終止辦理。

比較行政機關(guān)主動撤回許可與申請人自愿提出撤回許可申請、行政機關(guān)依法終止辦理許可這兩種情形，在因撤回行政許可給公民、法人或其他組織造成的財產(chǎn)損失由誰承擔(dān)這一問題上，是有相當(dāng)大差別的。

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