回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，新年首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦企業(yè)“注銷難”

1月2日， 2019年的*個(gè)工作日。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議如期到來(lái)。

新年的首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，除了部署對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平促進(jìn)綜合保稅區(qū)升級(jí)的措施之外，還同時(shí)針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的“注銷難”問(wèn)題，提出了明確的解決方案。

會(huì)議表示，此次議題是為了回應(yīng)廣大市場(chǎng)主體關(guān)切，通過(guò)深化“放管服”改革，加快解決企業(yè)“注銷難”這一營(yíng)商環(huán)境中的難點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理研究部教授汪玉凱向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，元旦佳?jié)剛剛過(guò)去，新年伊始，國(guó)務(wù)院在2019年的*次常務(wù)會(huì)議中，就重點(diǎn)提出并推進(jìn)便利化措施的實(shí)施，回應(yīng)企業(yè)“注銷難”問(wèn)題，體現(xiàn)的正是實(shí)事求是、面對(duì)問(wèn)題不回避的精神，“在未來(lái)，對(duì)于類似市場(chǎng)主體所反映的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性地解決，提高企業(yè)家對(duì)未來(lái)的預(yù)期， 為中小企業(yè)提供良好的外部環(huán)境，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)舞臺(tái)?！?/p>

甩掉“注銷難”包袱，公告天數(shù)由45壓至20

實(shí)際上，為幫助企業(yè)甩掉“注銷難”包袱，自2017年3月1日起，我國(guó)便開(kāi)始全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，按照國(guó)家簡(jiǎn)易注銷辦法，企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記前必須向社會(huì)公告相關(guān)信息，公告期為45天。然而，仍有不少企業(yè)反映公示期較長(zhǎng)，注銷不便。

企業(yè)“注銷難”問(wèn)題之所以上了本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議事桌，正是源于企業(yè)主體的強(qiáng)烈呼聲。

去年9月，新華社的報(bào)道中就提到，由于各部門(mén)間規(guī)則不統(tǒng)一、信息溝通不暢，有企業(yè)在辦理注銷時(shí)需要的材料多、跑腿多，辦理過(guò)程中因?yàn)椤皣?guó)、地稅證明”的提交而四處奔波。

隨后，《北京日?qǐng)?bào)》也在12月5日?qǐng)?bào)道了一家文化企業(yè)的法定代表人在辦理企業(yè)注銷時(shí)，因?yàn)楣菊鲁讨械墓蓶|名稱與實(shí)際不一致而“卡殼”，隨后又在申請(qǐng)清稅時(shí)，由于工商、稅務(wù)兩個(gè)部門(mén)的規(guī)則不一致而無(wú)法注銷。該企業(yè)只好為了完成注銷而申請(qǐng)重新?tīng)I(yíng)業(yè)，之后再去辦理注銷。

為推動(dòng)解決企業(yè)“注銷難”問(wèn)題的落地，主管部門(mén)先后出臺(tái)了相應(yīng)措施。2018年9月18日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文提出，要下大力氣優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)注銷程序，推出清稅證明免辦、優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦、簡(jiǎn)并辦理流程和減少報(bào)送資料等服務(wù)，旨在破解企業(yè)注銷難題，切實(shí)方便納稅人辦稅。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其也在2018年12月25日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表態(tài)，市場(chǎng)監(jiān)管總局將試點(diǎn)在簡(jiǎn)易注銷環(huán)節(jié)縮短公告期，為企業(yè)提供便利。針對(duì)公眾提意見(jiàn)較多的企業(yè)“注銷難”問(wèn)題，今后將繼續(xù)完善簡(jiǎn)易注銷制度改革，試點(diǎn)將企業(yè)公告期由45天調(diào)整為20天，提高企業(yè)退出效率。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?月2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)簡(jiǎn)化注銷流程進(jìn)一步重申，要求將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)范圍，公告時(shí)間由45天壓至20天。

會(huì)議還提出，將企業(yè)注銷成立清算組的備案、登報(bào)發(fā)布債權(quán)人公告等，改為通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)公示公告，同時(shí)大幅減少注銷登記材料，只須提供清算報(bào)告等必需要件;允許被終止簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)在達(dá)到條件后再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷。

促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”， 營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)舞臺(tái)

“我國(guó)企業(yè)增長(zhǎng)快，但注銷卻成為了一個(gè)大門(mén)檻?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，一段時(shí)間以來(lái)，企業(yè)在注銷問(wèn)題上，的確面臨著比較多的障礙，這是企業(yè)家都很關(guān)心的問(wèn)題，也是促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方面。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量從改革開(kāi)放初期的49萬(wàn)戶，增長(zhǎng)到2018年11月底的1.09億戶，增長(zhǎng)了222倍。其中，日均新設(shè)市場(chǎng)主體5.8萬(wàn)戶，日均新設(shè)企業(yè)1.8萬(wàn)戶。截至2018年11月底，全國(guó)登記的個(gè)體工商戶達(dá)到7237.45萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)3105.37萬(wàn)戶，分別增長(zhǎng)了516倍和342倍。

“近期，北上廣深四個(gè)城市，每天排隊(duì)注冊(cè)的企業(yè)近兩千家，這個(gè)數(shù)量是非常大的?！蓖粲駝P注意到，“自去年圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一系列負(fù)面的議題，比如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)‘退場(chǎng)熱’等，這些消息出現(xiàn)后，對(duì)市場(chǎng)的傷害很大，很多民營(yíng)企業(yè)對(duì)未來(lái)的預(yù)期不看好，這也加大了注銷企業(yè)的需求，一定程度上影響了企業(yè)注銷的速度。”

汪玉凱認(rèn)為，不僅僅注冊(cè)企業(yè)的時(shí)間是衡量國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)，企業(yè)獲得貸款需要的時(shí)間、企業(yè)拿到許證的時(shí)間、注銷企業(yè)的時(shí)間同樣重要，“簡(jiǎn)化注銷流程，壓縮公告時(shí)間，是加快注銷速度的一劑良方?！?/p>

本次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議不僅在簡(jiǎn)化注銷流程上提出了明確方案，還對(duì)稅務(wù)、社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)的簡(jiǎn)化提出了要求，要推行稅務(wù)注銷分類處理，未辦理過(guò)涉稅事宜或未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續(xù)，直接申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷;對(duì)沒(méi)有社保欠費(fèi)的企業(yè)同步進(jìn)行社保登記注銷。

會(huì)議同時(shí)要求，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù);嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，依法對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。

會(huì)議認(rèn)為，采取上述改革措施，企業(yè)注銷時(shí)間將大幅壓縮，簡(jiǎn)易注銷時(shí)間減少一半。

汪玉凱建議，在未來(lái)，對(duì)于市場(chǎng)主體所反映的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的解決，提高企業(yè)家對(duì)未來(lái)的預(yù)期，為中小企業(yè)提供良好的外部環(huán)境，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)舞臺(tái)。

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