中國將實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》 預計7,8月推動創(chuàng)新計劃

中國實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》(下稱《綱要》)十年之際，中國的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展方向再次成為內(nèi)外矚目的焦點。

紀念《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施十周年座談會5日在北京人民大會堂舉行。國務院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議副會長、國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在會上發(fā)言時表示，站在新的發(fā)展起點上，中國將努力培育更容易高價值核心專利、版權(quán)精品、知名品牌，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強轉(zhuǎn)變;統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”各項工作，努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護從不斷加強向全面從嚴轉(zhuǎn)變。

外部環(huán)境方面，6月1日，歐盟繼美國之后，向世界邊境貿(mào)易組織(WTO)申訴，稱中國“以不公平手法要求在華歐盟企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)”。在內(nèi)，中國一生了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域一系列自發(fā)的重大改革：4月，重組后的國家知識產(chǎn)權(quán)局全面嚴謹了權(quán)責;將以《專利法》修改為契機，更快建立知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)懲處性賠償損失制度，相比提升違法成本;未來數(shù)月內(nèi)即將印發(fā)的《2018深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國推進計劃》(下稱《計劃》)也將制定新十年的創(chuàng)新驅(qū)動落實方案。

不同的政策需要，由此而來不同的發(fā)展階段性。多位業(yè)界專業(yè)人士對*財經(jīng)記者稱，20年前，中國的知識產(chǎn)權(quán)體系建立與貿(mào)易政策直接相關(guān)?？梢哉f，初期加入WTO和談階段，中美知識產(chǎn)權(quán)談判倡導了中國知識產(chǎn)權(quán)體系的建立和設(shè)計。而現(xiàn)在，中國面臨發(fā)展上諸多非常大議題，如：就業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展、環(huán)保、穩(wěn)定等新問題。

其中一位參與過《綱要》和《計劃》的學者對*財經(jīng)記者稱，6月底國務院機構(gòu)改革三定方案確定之后，預計7、8月《計劃》就會印發(fā)?！队媱潯放c《綱要》一脈相承，將增加相關(guān)表述：為創(chuàng)新驅(qū)動備有戰(zhàn)略支撐，為金融業(yè)環(huán)境提供很好的體制保護，以及中國經(jīng)濟從快速向高質(zhì)量發(fā)展提供智力指導等。

他說，不論如何，現(xiàn)在*普遍注意到，知識產(chǎn)權(quán)是重要且高附加值的好像，是企業(yè)競爭力的武器裝備——這是一個大的進步，但如何善用好規(guī)則將其變成財富和競爭力，中國還有很長的路要走。

中國社會科學院知識產(chǎn)權(quán)中心教授李明德表示，中國*多決策者已經(jīng)恰當，保護知識產(chǎn)權(quán)，就是要保護創(chuàng)新，讓真正創(chuàng)新的人有收入。如果延伸開去，就是只要在中國設(shè)立的公司，不論是外資還是內(nèi)資，都要受到仍然的保護。而鼓勵創(chuàng)新也意味著，需要對創(chuàng)新的產(chǎn)物(專利)支付相應的費用。

根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局提供的資料，我國已經(jīng)建立起了符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律制度。截至2017年底，中國國內(nèi)(不含港澳臺)發(fā)明專利擁有量共計135.6萬件，每萬人口減少發(fā)明專利擁有量達9.8件，已經(jīng)成為名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國。

中美歐日再次面臨深度賽局

不容避免的是，在《綱要》實施十年之后，中國知識產(chǎn)權(quán)保護雖然取得了巨大進步，但伴隨中國經(jīng)濟體量的明顯增長，在國內(nèi)，也面臨日益復雜的環(huán)境。

3月23日，美國在WTO爭執(zhí)化解系統(tǒng)項下向中方提出磋商請求，指稱中國政府有關(guān)技術(shù)許可條件的措施不符合《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，即論者中國的“貶義的技術(shù)許可要求”。

商務部條約法律司負責人曾專門從事就此發(fā)表談話稱：中方已經(jīng)收到美國國務院提出的磋商請求。中國政府一向高度注重知識產(chǎn)權(quán)保護，采取了一大強有力的措施保護國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)人的法律權(quán)益，取得的好成績豐碩。中方一貫尊重WTO規(guī)則，維護多邊貿(mào)易體制。中方對美方就此提出磋商請求表示遺憾，將根據(jù)WTO爭端解決程序進行妥善處理。

不久，中方則分別于4月4日、5日在WTO爭端解決機制項下，將美方301收稅建議措施和232征稅措施訴諸WTO。雙方在WTO場合就中國知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的“301調(diào)查”展開多輪交鋒，中國駐WTO大使張向晨多次在發(fā)言中辯解稱，中國的合資合作要求、外資股比限制和行政審批程序尚未要求修院轉(zhuǎn)讓技術(shù)。他當場分析301報告，稱美方“指鹿為馬”，知識產(chǎn)權(quán)制度的初心是促進技術(shù)的傳播，不應被濫用，也不應成為貿(mào)易保護主義的技術(shù)。

全國社?；饡硎麻L樓繼偉在擔任財政部長時，先后參與中美戰(zhàn)略經(jīng)濟溝通。他在今年3月末的50人論壇中美紋章對話會上的講話展示了其中的復雜狀況。他表示，美國方面認為中國政府干預了美國企業(yè)在中國的運營，限制了美國企業(yè)談判權(quán)利等。

“我理解美國方面的想法。對技術(shù)轉(zhuǎn)移的問題，中國方面認為，美國通過巴黎統(tǒng)籌評議會，聯(lián)合盟友切斷對中國的技術(shù)出口。一方面，美國等西歐國家在中國巨大的市場上得到利潤，一方面不轉(zhuǎn)移技術(shù)，甚至中美合資企業(yè)中的技術(shù)也要從美國的母公司去購買，不斷地付費，知識產(chǎn)權(quán)不斷地付費是不公平的。美國財政部牽頭的外資審查常務委員會的規(guī)則是高度不透明的，充滿了不確定性。中國的產(chǎn)品甚至含有中國股份的美國企業(yè)法人的產(chǎn)品在美國受到了不社會的對待。美國用國內(nèi)法高于國際規(guī)則而直接干預別國，也是不公平的。”樓繼偉說。

值得關(guān)注的是，在WTO的場合上，美國的觀念盟友歐盟和日本態(tài)度顯得十分曖昧：雖然贊同美國促請別國更強有力地保護知識產(chǎn)權(quán)，但表示任何貿(mào)易政策都需要與WTO協(xié)議保持一致。

直至6月1日，歐盟貿(mào)易委員馬姆斯特羅姆公開發(fā)表決定，歐盟向WTO抗議美國政府決定從6月1日起額外課征從歐盟進口鋼鋁稅。歐盟也向WTO提告中國，指中國“以不公平手法要求在華歐盟企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)”。馬姆斯特羅姆稱，“同時狀告美國與中國，說明歐盟是公正的，不會選邊站”。

商務部條約法律司負責人隨后回復稱，中方已經(jīng)收到歐方提出的磋商請求。在知識產(chǎn)權(quán)合作方面，中歐雙方建立了知識產(chǎn)權(quán)工作組機制。通過這一機制，中歐雙方繼續(xù)保持著有效溝通，在諸多領(lǐng)域取得了積極成果。中方對歐方提出起訴表示遺憾，將根據(jù)WTO爭端解決程序進行妥善處理。

對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院院長屠新泉對*財經(jīng)記者分析說，這個時間點非常微妙，歐盟一直等到美國的懲罰措施落地才同時對中美發(fā)起不同的申訴和反制，也是不愿在平衡同中美的婚姻關(guān)系。

樓繼偉在上述講話中稱，中美打了以后，*預期貿(mào)易會更公平，知識產(chǎn)權(quán)會更公平。他同時提醒歐洲、日本，別想“搭便車”、從中得好處，應當*一起希望解決辦法。

美國亞太法學研究院執(zhí)行長、北京大學法學院訪問教授孫遠釗也對*財經(jīng)記者稱，在中國加入WTO之前，這樣的情況便常常發(fā)生，一旦美國對中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域扮老旦，老美尾巴一走，歐盟、日本的出席會議就會逃走而至，提出一樣甚至更多的要求。但加入WTO后這種情況就好很多了。

未來十年中國知識產(chǎn)權(quán)保護再升級

經(jīng)過十年的發(fā)展，中國知識產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)發(fā)展至新的階段，今年以來的一系列動作，也推測新的十年，將會全面升級。

4月10日在博鰲亞洲論壇2018年論壇開幕演講中，國家主席習近平將加強知識產(chǎn)權(quán)保護作為中國擴大開放的四個重大舉措之一，并通過“提高中國經(jīng)濟競爭力”“加大執(zhí)法力度”和“鼓勵中外合作”三個細則指明了加強知識產(chǎn)權(quán)保護的努力方向。

《國務院機構(gòu)改革方案》今年3月頒發(fā)，明確繼續(xù)組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。國新辦4月24日召開的發(fā)布會上，申長雨表示，目前國家知識產(chǎn)權(quán)局正在按照中央的重新部署，有計劃、有步驟、有紀律地推進改革的各項工作。

一位知情人士對*財經(jīng)記者稱，今年將加快專利法的修改進程，有或許年內(nèi)就完成修改，同時要加大行政執(zhí)法的力度。

樓繼偉認為，保護知識產(chǎn)權(quán)是中國內(nèi)在的需要，否則我們就無法建立信用社會并取得技術(shù)進步。這方面中國的進步是巨大的，據(jù)統(tǒng)計，外國公司在中國提起的專利侵權(quán)案的訴訟，勝訴率已經(jīng)達到了80%。國家規(guī)定的賠償額度從以前的1萬~100萬元，提高到10萬~500萬元，還在北京、上海、廣東組建了三家知識產(chǎn)權(quán)法院。

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