中國將實施《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》 預計7,8月推動創(chuàng)新計劃

中國實施《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》(下稱《綱要》)十年之際，中國的知識產權發(fā)展方向再次成為內外矚目的焦點。

紀念《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》頒布實施十周年座談會5日在北京人民大會堂舉行。國務院知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議副會長、國家知識產權局局長申長雨在會上發(fā)言時表示，站在新的發(fā)展起點上，中國將努力培育更容易高價值核心專利、版權精品、知名品牌，實現(xiàn)知識產權創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強轉變;統(tǒng)籌推進知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”各項工作，努力實現(xiàn)知識產權保護從不斷加強向全面從嚴轉變。

外部環(huán)境方面，6月1日，歐盟繼美國之后，向世界邊境貿易組織(WTO)申訴，稱中國“以不公平手法要求在華歐盟企業(yè)轉移技術”。在內，中國一生了知識產權領域一系列自發(fā)的重大改革：4月，重組后的國家知識產權局全面嚴謹了權責;將以《專利法》修改為契機，更快建立知識產權的侵權懲處性賠償損失制度，相比提升違法成本;未來數(shù)月內即將印發(fā)的《2018深入實施國家知識產權戰(zhàn)略加快建設知識產權強國推進計劃》(下稱《計劃》)也將制定新十年的創(chuàng)新驅動落實方案。

不同的政策需要，由此而來不同的發(fā)展階段性。多位業(yè)界專業(yè)人士對*財經記者稱，20年前，中國的知識產權體系建立與貿易政策直接相關?？梢哉f，初期加入WTO和談階段，中美知識產權談判倡導了中國知識產權體系的建立和設計。而現(xiàn)在，中國面臨發(fā)展上諸多非常大議題，如：就業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展、環(huán)保、穩(wěn)定等新問題。

其中一位參與過《綱要》和《計劃》的學者對*財經記者稱，6月底國務院機構改革三定方案確定之后，預計7、8月《計劃》就會印發(fā)?！队媱潯放c《綱要》一脈相承，將增加相關表述：為創(chuàng)新驅動備有戰(zhàn)略支撐，為金融業(yè)環(huán)境提供很好的體制保護，以及中國經濟從快速向高質量發(fā)展提供智力指導等。

他說，不論如何，現(xiàn)在*普遍注意到，知識產權是重要且高附加值的好像，是企業(yè)競爭力的武器裝備——這是一個大的進步，但如何善用好規(guī)則將其變成財富和競爭力，中國還有很長的路要走。

中國社會科學院知識產權中心教授李明德表示，中國*多決策者已經恰當，保護知識產權，就是要保護創(chuàng)新，讓真正創(chuàng)新的人有收入。如果延伸開去，就是只要在中國設立的公司，不論是外資還是內資，都要受到仍然的保護。而鼓勵創(chuàng)新也意味著，需要對創(chuàng)新的產物(專利)支付相應的費用。

根據(jù)國家知識產權局提供的資料，我國已經建立起了符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產權法律制度。截至2017年底，中國國內(不含港澳臺)發(fā)明專利擁有量共計135.6萬件，每萬人口減少發(fā)明專利擁有量達9.8件，已經成為名副其實的知識產權大國。

中美歐日再次面臨深度賽局

不容避免的是，在《綱要》實施十年之后，中國知識產權保護雖然取得了巨大進步，但伴隨中國經濟體量的明顯增長，在國內，也面臨日益復雜的環(huán)境。

3月23日，美國在WTO爭執(zhí)化解系統(tǒng)項下向中方提出磋商請求，指稱中國政府有關技術許可條件的措施不符合《與貿易有關的知識產權協(xié)定》的有關規(guī)定，即論者中國的“貶義的技術許可要求”。

商務部條約法律司負責人曾專門從事就此發(fā)表談話稱：中方已經收到美國國務院提出的磋商請求。中國政府一向高度注重知識產權保護，采取了一大強有力的措施保護國內外知識產權人的法律權益，取得的好成績豐碩。中方一貫尊重WTO規(guī)則，維護多邊貿易體制。中方對美方就此提出磋商請求表示遺憾，將根據(jù)WTO爭端解決程序進行妥善處理。

不久，中方則分別于4月4日、5日在WTO爭端解決機制項下，將美方301收稅建議措施和232征稅措施訴諸WTO。雙方在WTO場合就中國知識產權保護相關的“301調查”展開多輪交鋒，中國駐WTO大使張向晨多次在發(fā)言中辯解稱，中國的合資合作要求、外資股比限制和行政審批程序尚未要求修院轉讓技術。他當場分析301報告，稱美方“指鹿為馬”，知識產權制度的初心是促進技術的傳播，不應被濫用，也不應成為貿易保護主義的技術。

全國社?；饡硎麻L樓繼偉在擔任財政部長時，先后參與中美戰(zhàn)略經濟溝通。他在今年3月末的50人論壇中美紋章對話會上的講話展示了其中的復雜狀況。他表示，美國方面認為中國政府干預了美國企業(yè)在中國的運營，限制了美國企業(yè)談判權利等。

“我理解美國方面的想法。對技術轉移的問題，中國方面認為，美國通過巴黎統(tǒng)籌評議會，聯(lián)合盟友切斷對中國的技術出口。一方面，美國等西歐國家在中國巨大的市場上得到利潤，一方面不轉移技術，甚至中美合資企業(yè)中的技術也要從美國的母公司去購買，不斷地付費，知識產權不斷地付費是不公平的。美國財政部牽頭的外資審查常務委員會的規(guī)則是高度不透明的，充滿了不確定性。中國的產品甚至含有中國股份的美國企業(yè)法人的產品在美國受到了不社會的對待。美國用國內法高于國際規(guī)則而直接干預別國，也是不公平的。”樓繼偉說。

值得關注的是，在WTO的場合上，美國的觀念盟友歐盟和日本態(tài)度顯得十分曖昧：雖然贊同美國促請別國更強有力地保護知識產權，但表示任何貿易政策都需要與WTO協(xié)議保持一致。

直至6月1日，歐盟貿易委員馬姆斯特羅姆公開發(fā)表決定，歐盟向WTO抗議美國政府決定從6月1日起額外課征從歐盟進口鋼鋁稅。歐盟也向WTO提告中國，指中國“以不公平手法要求在華歐盟企業(yè)轉移技術”。馬姆斯特羅姆稱，“同時狀告美國與中國，說明歐盟是公正的，不會選邊站”。

商務部條約法律司負責人隨后回復稱，中方已經收到歐方提出的磋商請求。在知識產權合作方面，中歐雙方建立了知識產權工作組機制。通過這一機制，中歐雙方繼續(xù)保持著有效溝通，在諸多領域取得了積極成果。中方對歐方提出起訴表示遺憾，將根據(jù)WTO爭端解決程序進行妥善處理。

對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉對*財經記者分析說，這個時間點非常微妙，歐盟一直等到美國的懲罰措施落地才同時對中美發(fā)起不同的申訴和反制，也是不愿在平衡同中美的婚姻關系。

樓繼偉在上述講話中稱，中美打了以后，*預期貿易會更公平，知識產權會更公平。他同時提醒歐洲、日本，別想“搭便車”、從中得好處，應當*一起希望解決辦法。

美國亞太法學研究院執(zhí)行長、北京大學法學院訪問教授孫遠釗也對*財經記者稱，在中國加入WTO之前，這樣的情況便常常發(fā)生，一旦美國對中國在知識產權領域扮老旦，老美尾巴一走，歐盟、日本的出席會議就會逃走而至，提出一樣甚至更多的要求。但加入WTO后這種情況就好很多了。

未來十年中國知識產權保護再升級

經過十年的發(fā)展，中國知識產權保護已經發(fā)展至新的階段，今年以來的一系列動作，也推測新的十年，將會全面升級。

4月10日在博鰲亞洲論壇2018年論壇開幕演講中，國家主席習近平將加強知識產權保護作為中國擴大開放的四個重大舉措之一，并通過“提高中國經濟競爭力”“加大執(zhí)法力度”和“鼓勵中外合作”三個細則指明了加強知識產權保護的努力方向。

《國務院機構改革方案》今年3月頒發(fā)，明確繼續(xù)組建國家知識產權局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。國新辦4月24日召開的發(fā)布會上，申長雨表示，目前國家知識產權局正在按照中央的重新部署，有計劃、有步驟、有紀律地推進改革的各項工作。

一位知情人士對*財經記者稱，今年將加快專利法的修改進程，有或許年內就完成修改，同時要加大行政執(zhí)法的力度。

樓繼偉認為，保護知識產權是中國內在的需要，否則我們就無法建立信用社會并取得技術進步。這方面中國的進步是巨大的，據(jù)統(tǒng)計，外國公司在中國提起的專利侵權案的訴訟，勝訴率已經達到了80%。國家規(guī)定的賠償額度從以前的1萬~100萬元，提高到10萬~500萬元，還在北京、上海、廣東組建了三家知識產權法院。

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